За перше півріччя 2024 року проєкт DOZORRO виявив майже 130 мільйонів гривень потенційних переплат на будівельних тендерах. Фактично кожна тринадцята гривня в моніторованих договорах — це переплата. Найбільші переплати зафіксовано на утепленні будинків, укритті на Дніпропетровщині, ліцеї та ЦНАП на Вінниччині, а також на лікарні в Житомирі.
Проблема є масштабною та охоплює всі регіони країни. Чому виникають такі переплати та як їм можна запобігти?
Будівництво є складною та зарегульованою галуззю. Перед початком будь-яких будівельних робіт потрібно пройти великий підготовчий процес: планування, отримання дозволів, підготовка проєктної документації, проведення експертизи та затвердження проєкту, а також вибір підрядника на тендері.
Часто ціни на будматеріали завищують учасники тендерів, тобто будівельні компанії. Вони можуть це робити, оскільки очікувана вартість закупівлі дозволяє такі дії. Замовник визначає цю вартість як максимальну суму, яку готовий заплатити. Відповідно, бізнес прагне заробити в межах цієї суми.
На першому етапі замовник складає та затверджує завдання на проєктування, важливий документ, що визначає головні вимоги до проєкту. Його розробляють на підставі містобудівних і технічних умов, державних будівельних норм. Якість цього завдання визначає успіх всього проєкту.
Часто замовники не мають у штаті інженерів-проєктувальників і залучають їх на договірних засадах, що може стати початком корупційних схем. Наприклад, підготовку завдання можуть доручити проєктній організації, яка має виграти тендер.
Після передпроєктних робіт замовник закуповує роботи з розробки проєктної документації. Цей етап включає підбір проєктних рішень та обчислення витрат на будівництво. Завершується він обов’язковою експертизою та затвердженням проєкту.
Тільки після цього можна оголошувати закупівлю будівельних робіт. Очікувана вартість зазвичай прирівнюється до вартості будівництва, визначеної у кошторисі. Від цього залежать і супутні витрати: на експертизу, технічний нагляд, послуги інженера-консультанта та утримання служби замовника.